Семь иммиграционных тенденций наступившего года
Не претендуя на полноту прогноза, поделюсь соображениями о том, какие события, тенденции и нововведения будут наиболее значительными в иммиграционном климате 2018 года.
1. DACA. Про эту программу так или иначе слышали все, кто хоть немного следит за обновлениями в иммиграционной политике. В 2012 году, предыдущий президент воспользовался своими полномочиями, чтобы без участия конгресса временно легализовать около 800 тысяч молодых нелегалов, которые пересекли границу в несознательном возрасте, но впоследствии получили образование и интегрировались в американское общество. Все годы существования программы ходили слухи о том, что волей конгресса временная легализация перерастет в постоянную амнистию. С приходом к власти нового президента, перспективы DACA стали очень туманными, и надежды на решение проблемы в законодательном порядке становится все меньше. Наконец, президент объявил о том, что отменяет инициативу своего предшественника, карточки разрешения на работу больше не продлеваются, и защита от депортации, обещанная всем держателям DACA, в марте этого года перестанет действовать. Мне кажется, что сейчас разыгрываются две козырные карты: DACA и инвесторская иммиграция. Демократы сольют “дримеров”, а республиканцы компромиссно сделают условия для привлечения иностранного капитала более пригодными для финансирования упаднических и экономически нестабильных регионов.
2. Buy American, Hire American («Покупай американское, нанимай американцев»). То, что изначально анонсировалось как инициатива в поддержку американского работодателя, будет еще больше прижимать иностранных рабочих. Первая волна инициативы прошла прошлой весной, когда иммиграционные службы выпустили рекордное количество запросов на новые и дополнительные доказательства по всем петициям рабочей категории и особенно – по H-1B визам. Потом вышло внутреннее распоряжение гораздо с большим пристрастием рассматривать все продления неиммиграционных виз рабочих категорий. Здесь же было требование заново и очень детально доказывать соответствие заявителя этой категории, даже если все доказательства были убедительны на стадии начальной подачи документов. Следом пришло распоряжение интервьюировать всех заявителей, получающих грин-карты по рабочим категориям (до октября 2017 такого правила не было). И вот теперь на подходе два новых правила: отмена возможности продления Н-1В визы тем, кто уже выбрал шестилетний лимит и у кого уже на рассмотрении находится иммиграционная петиция (сейчас этой категории иностранных рабочих можно ожидать решения по иммиграционной петиции в легальном рабочем статусе, просто продлевая действующий статус Н-1В). Кроме того, супруги этих категорий граждан сейчас имеют возможность получить разрешение на работу – этой возможности их, вероятно, лишат. Но это касается только тех, кто уже ждет интервью на грин-карту. Второе правило пока еще толком не сформулировано, но потенциально имеет большие последствия: предлагается классифицировать соискателей рабочих виз по их квалификации, а не просто по описанию позиции. То есть, тем, у кого лучше образование и больше опыта работы, или опыт в каком-то роде уникальный, визы давать в приоритетном порядке, а если после распределения виз между самыми сильными заявителями останутся свободные визы – их уже распределять между рядовыми работниками индустрии.
3. Travel Ban. Запрет на въезд в страну для определенных “нежелательных” категорий граждан наделал много шума в начале прошлого года.Несколько судов признали запреты на въезд мусульман дискриминационными. В настоящее время, в Америку закрыт въезд многим гражданам из шести преимущественно мусульманских стран, и из Северной Кореи. Судебные тяжбы по этому вопросу будут продолжаться и в наступившем году, но можно еще предположить, что исключив одну категорию иностранных граждан по некоторому условно-дискриминирующему фактору, президентская администрация может пойти дальше и будет продолжать создавать кастомизированные группы “нежелательных” посетителей.
4. Виза для стартаперов. В последние дни правления предыдущей президентской администрации, была авторизована новая программа для стартапов в США – International Entrepreneur Rule (IER). Она примечательна тем, что заявитель на участие в этой программе мог бы приехать в страну не по визе (новую визовую категорию президент ввести в поле иммиграционного права не может), а по так называемому разрешению на пребывание (parole) – праву безвизового въезда в национальных интересах США. Для получения такого права нужно заполнить заявку и соответствовать специальным условиям, под которые написана программа. Иммигрантам с потенциалом начать технологический стартап или развить бизнес-инициативу в США, при условии получения финансирования от инвесторов, разрешат въезд на тридцать месяцев, с продлением еще на такой же срок. То есть, по сути, пятилетняя рабочая виза для реализации глобальных планов. Эта опция, после разного рода судебных тяжб и сложностей вступила в силу накануне Нового Года, и, разумеется, будет крайне любопытно посмотреть, как события будут развиваться и сколько инноваторов смогут ей воспользоваться.
5. ЕВ-5. Любопытно, что по категории ЕВ-5 иммигрируют всего-то 10 тысяч человек в год, а разговоров об этой категории больше, чем по любой другой, более многочисленной. Потому что про большие деньги говорить всегда интересно. Пока мы с тревогой ждем февраля, когда игра начнется по новым правилам, и многие потенциальные инвесторы, которые проходили в программу с бюджетом в полмиллиона, останутся “за бортом”, потому что минимальная инвестиция станет значительно больше. Одновременно с этим, в воздухе витают и другие изменения. Например, попытки довольно влиятельных конгрессменов сместить акцент программы с “индустриального” (большая часть проектов, финансированных через ЕВ-5, сейчас связана со строительством) в сторону сельского хозяйства. Пока программа официально продлена до 19 января, с анонсированной датой объявления новых правил в феврале. После вступления новых правил в силу региональным центрам и индивидуальным инвесторам дадут 60 дней, чтобы “доиграть по старым правилам”, т.е., подать петиции на основании уже подписанных документов и существующих договоренностей. Но я лично убеждена, что в этом году наконец-то случится большой бум.
6. Стена и города-убежища. Комплекс анти-иммиграционных мер, на которых была запущена избирательная кампания нынешнего президента, реализован был с переменном успехом. Администрация заказала прототип кусочка стены на южной границе, недалеко от Сан-Диего, но договориться с конгрессом о финансировании этого строительства так и не удалось. Кроме как “не пускать”, президентская администрация еще пытается создать бюрократические инициативы для выдворения тех, кто уже находится внутри страны без разрешения. Поэтому была выпущена директива, предписывающая урезать федеральное финансирование территориальным единицам, которые не хотят сотрудничать с депортационными властями в отлове нелегалов. В минувшем году, федеральные суды в Калифорнии на основании исков Сан-Франциско и Санта-Клары против президентской администрации, признали инициативу неконституционной и сохранила за истцами статус “города-убежища” (т.е., территориальной единицы, не выдающей нелегалов депортационной полиции). Такие же решения вынесли суды Филадельфии и Чикаго. Развитие этой тенденции ожидается в наступившем году.
7. Санкции против работодателей. До сих пор борьба с нелегальным трудоустройством была направлена, в основном, против самих нелегальных работников. Случаи санкций, примененных нанимающей стороне, были настолько редки, что их даже вряд ли можно считать систематическими. Президентская администрация заявляет, что в наступившем году все будет наоборот. Будет много рейдов по локальным бизнесам, отлов работающих без разрешения, и уголовные дела против тех, кто нанимал нелегалов. Что, конечно, звучит почти так же радикально, как и заявления о том, что Мексика оплатит строительство стены, потому что ценой такой инициативы будут испорченные отношения администрации с настроенным на поддержку бизнеса крылом республиканцев.
