Движение за отмену иммиграционной полиции набирает обороты. Почему она появилась?
Движение за отмену иммиграционной полиции набирает популярность в США и привлекает к себе все больше внимания общественности и чиновников.
Так, предложение о роспуске этого ведомства занимает видное место в платформе 28-летней Александрии Окасио-Кортес, которая в конце июня победила в нью-йоркском состязании среди демократов на промежуточные выборы. А представитель Марк Покан уже подал в палату представителей законопроект об отмене иммиграционной полиции.
Сенатор Элизабет Уоррен написала: «Глубокие безнравственные действия президента сделали очевидным то, что нам нужно перестроить нашу иммиграционную систему сверху донизу, начиная с замены иммиграционной полиции на то, что отражает наши ценности».
Texas Observer сообщил, что минимум 19 специальных агентов ICE направили письмо секретарю национальной безопасности, в котором они предлагают разделить иммиграционную полицию на отдельные подразделения для выполнения различных задач.
Некоторые чиновники призывают изменить агентство, а не отменять его. Например, сенатор Кирстен Гиллибранд утверждает, что необходимо «переосмыслить» цель иммиграционной полиции. По ее мнению, миссией ведомства не должна являться депортация.
Идея избавиться от какого-либо агентства ставит вопрос о том, почему его создали. Для иммиграционной полиции ответ на него не будет простым, ведь ее основали 15 лет назад из-за крупных изменений в решении целого ряда проблем.
В 2003 году иммиграционная полиция вошла в состав более 20 ведомств под управлением новосозданного Департамента национальной безопасности. Это считалось самой большой реогранизацией со времен создания Департамента обороны в 1947 году.
До 2003 года вопросами иммиграции занималась Служба иммиграции и натурализации (INS), которая находилась под руководством Департамента юстиции. Создание нового ведомства позволило разделить ее задачи на несколько агентств. Теперь пограничная служба контролирует въезд и выезд из США, иммиграционная служба занимается визами, а иммиграционная полиция управляет задержаниями и депортацией людей за нарушение иммиграционных законов.
Департамент нацбезопасности с новыми иммиграционными агентствами создали после терактов 11 сентября 2001 года. Тогда журналисты писали, что администрация Джорджа Буша-младшего считает такие серьезные изменения необходимыми. Это должно было сделать страну более безопасной и показать, что правительство предпринимает попытки сильнее защитить своих граждан.
«Тысячи обученных убийц хотят напасть на нас, и это ужасное знание требует от нас новых действий», – сказал Буш, когда объяснял необходимость создания нового департамента.
Аргументация в пользу создания иммиграционной полиции связана с терроризмом, но философия этого агентства зменила взгляды правительства США на иммигрантов, считает профессор истории в Корнельском университете Мария Кристина Гарсиа.
«Вопросами иммиграции когда-то занимался Департамент торговли, затем Департамент труда. Сегодня это Департамент внутренней безопасности», – говорит она.
Как объясняет Гарсиа, это «раскрывает многое о том, как общество рассматривает иммиграцию». Если иммиграция является проблемой экономики или рабочей силы, было бы целесообразно разместить ее под контролем департаментов, которые занимаются этими вопросами.
Тем не менее, размещение иммиграции в секторе национальной безопасности показывает, что основное внимание уделяется идее потенциальных угроз, представленных иммигрантами, просителями убежища и беженцами.
Этот сдвиг не начался с терактов 11 сентября. Иммиграция была смежной с вопросами национальной безопасности в администрации Клинтона, особенно после первого взрыва Всемирного торгового центра 26 февраля 1993 года.
Гарсия отмечает, что после этого конгресс принял реформу о нелегальной иммиграции и акт об иммиграционной ответственности (IIRAIRA). Он был направлен на сокращение иммиграции из Мексики, Центральной Америки и стран Карибского бассейна.
Число депортаций возросло после того, как в соответствии с этой политикой в 1996 году увеличили безопасность на границе США и Мексики, а также ввели штрафы за нелегальный въезд в США. Риторика, связывающая иммиграцию и национальную безопасность, «действительно возрастает после 9/11», – говорит Гарсия. И создание ICE был частью новой политики.
Но историки говорят, что усилия, направленные на то, чтобы заставить американцев чувствовать себя в большей безопасности и помочь повысить эффективность системы пограничного контроля, привели к возникновению других проблем. Например, некоторые агентства под управлением Департамента нацбезопасности получили противоречивые обязанности. И это одна из причин, по которой агентство хотят распустить или реформировать.
“С одной стороны, есть агентство, которому доверено предотвращение второго террористического акта, с другой, у вас есть агентства, которые занимаются беженцами, и это требует гуманитарного подхода», – говорит Гарсиа. Она считает, что беженцы ассоциируются у американцев с террористами и преступниками.
