⛔ Шатдаун 2023: что такое приостановка работы правительства США и насколько она опасна?

Финансирование федеральных агентств США закончится 30 сентября — наступает очередной кризис, вызванный идеологическими разногласиями среди республиканцев в Палате представителей. Это происходит не часто — примерно один раз в несколько лет — но сейчас, на фоне войны в Европе и мирового экономического кризиса «отключение» правительственных институтов может стоить США очень дорого. Попытались понять — насколько именно.

Подпитываемое ожесточенными идеологическими разногласиями среди республиканского большинства в Палате представителей, финансирование федеральных агентств закончится в полночь 30 сентября. Но только если — и вопреки широко распространенным ожиданиям — Конгресс не проголосует за принятие 12 законопроектов о финансировании правительственных институтов к началу нового финансового года (он в США традиционно начинается с 1 октября).

Это событие может привести к сбоям в работе ряда государственных служб, вызвать задержку заработной платы и нанести значительный ущерб американской экономике, если затянется. В основе надвигающихся потрясений стоит спикер республиканской палаты Кевин Маккарти , которого критикуют члены его собственной партии за то, что он самолично согласовал ограничения федеральных расходов с президентом Джо Байденом, но сделал это слишком «щедро». Да, республиканцы пошли против своего лидера в желании урезать расходы еще сильнее, в противовес сделке Маккарти с Байденом.

Что произойдет с приостановкой работы правительства США?

Тысячи служащих федерального правительства будут 1 октября отправлены в отпуск, то есть им будет приказано не приходить на работу и не получать зарплату на период шатдауна (но их зарплата будет выплачена им задним числом, когда катаклизм закончится). Другие государственные служащие, выполняющие жизненно важные для страны услуги (например, авиадиспетчеры и сотрудники правоохранительных органов), продолжают работать, но не будут получать зарплату до тех пор, пока Конгресс не договорится между собой.

И о бытовых неудобствах. В зависимости от того, как долго продлится шатдаун, национальные парки Америки могут либо полностью закрыться, либо открыться без общественных туалетов или обслуживающего персонала. Может быть поставлено на паузу оформление паспортов, как и медицинские исследования в национальных институтах здравоохранения.

И около 10 000 детей в возрасте трех и четырех лет также могут потерять доступ к Head Start, финансируемой из федерального бюджета программе по повышению готовности к школе малышей, особенно из семей с низким доходом.

Что вообще вызывает шатдаун?

Проще говоря, к такой ситуации приводит положение закона, известного как Закон о борьбе с дефицитом, впервые принятого в 1884 году. Эта норма запрещает федеральным агентствам расходовать или выделять средства без одобрения Конгресса. В этом году Конгрессу нужно согласовать 12 законопроектов об ежегодных ассигнованиях, необходимых для финансирования деятельности правительства США и связанной с ним бюрократии. Конечно, Конгресс может принять только часть из них, но тогда институты, деятельность которых связана с этими законопроектами, будут все равно поставлены на паузу.

Было ли такие шатдауны раньше?

Можно вспомнить три самых известных кейса:

• Частичное прекращение работы правительства на 21 день произошло в 1995 году из-за спора о сокращении расходов между президентом Биллом Клинтоном и спикером-республиканцем Ньютом Гингричем;
• В 2013 году правительство США было частично «отключено» на 16 дней после того, как Конгресс под руководством республиканцев попытался использовать переговоры по бюджету для отмены дорогостоящей реформы здравоохранения и защиты пациентов (Obamacare);
• 34-дневный шатдаун, самый продолжительный за всю историю США, продолжался с декабря 2018 года по январь 2019 года. Это случилось, когда Дональд Трамп отказался подписать какой-либо законопроект об ассигнованиях, который не включал бы финансирование в размере $5,7 миллиарда на строительство пограничной стены вдоль границы США с Мексикой.

Что вызвало текущий шатдаун?

Тут не только вопрос бюджета и федеральных ассигнований. Во многом данный кризис вызван относительно слабой позицией Маккарти, спикера Республиканской партии в Палате представителей. Работая с ничтожным большинством в палате из 435 мест, Маккарти понадобилось рекордные 15 голосов, чтобы занять-таки свою должность в январе прошлого года — должность, которую он заработал только после напряженных переговоров с меньшинством республиканцев. Последние теперь, по сути, держат Маккарти в заложниках, отказываясь голосовать за законопроекты об ассигнованиях в том виде, как это спикер ранее согласовал с Байденом.

Есть ли выход из нынешнего тупика?

Потенциально, да. Маккарти и другие республиканские лидеры изучают возможность принятия временной меры по федеральным расходам, называемой Постоянной резолюцией (Continuing resolution, CR). Она сохранит ранее существовавшие ассигнования на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году, а также разблокирует работу правительства до 31 октября, в то время как переговоры по согласованию законопроектов перейдут на 2024 год.

Как шатдаун может повлиять на экономику США в целом?

По данным бюджетного управления Конгресса, приостановка работы правительства в 2018–2019 годах нанесла экономике США краткосрочные убытки в размере $11 миллиардов, из которых, по разным оценкам, $3 миллиарда так и не были возмещены после окончания шатдауна.

Экономисты предупреждают, что последствия блокировки работы правительства США теперь могут быть усугублены другими событиями, не связанными с этой ситуацией. Например, инфляцией в США и забастовкой профсоюзов работников автомобильной промышленности .

А что по поводу шатдауна думает Джо Байден?

«Давайте внесем ясность. Если правительство закроется, это означает, что военнослужащим США придется продолжать работать, но не получать зарплату», — заявил Байден на ужине , организованном Фондом «Черное собрание Конгресса» в эти выходные. «Финансирование правительства — одна из основных обязанностей Конгресса. Пришло время республиканцам начать выполнять ту работу, для которой их избрала Америка».

Вместе с тем, опасаясь худшего, Белый дом недавно опубликовал дорожные карты того, как правительственные учреждения должны действовать в том случае, если шатдаун все-таки начнется, экономика страны закроется и начнется дефицит федеральных средств.