Знакомьтесь, ELIS: как технологии USCIS решают судьбы иммигрантов

От разрешения на работу и виз, до натурализации, убежища и гражданства. Думаете, судьбы иммигрантов решают офицеры иммиграционной службы? В большинстве случаев это ответственное решение возложено на бездушную электронную иммиграционную систему. Рубику стало интересно, как она работает, какие «умные» технологии применяют, и что нужно понимать иммигрантам, дела которых находятся на рассмотрении в USCIS.

Искусственный интеллект и технологические новинки плотно входят в повседневную работу американских государственных агентств. Во-первых, это быстрее. А во-вторых, вариант мошенничества и коррупции практически исключен. Вряд ли электронная система оценит по достоинству купюры в конверте.

Напомним, первыми шагами иммиграционной службы в сторону искусственного интеллекта был опыт прогноза времени ожидания и выявления иммиграционного мошенничества. Кроме того, служба использует ИИ для обучения офицеров общению с иммигрантами. Об этом мы писали тут.

Но с каждым годом возможности иммиграционной службы расширяются за счет технологий.

Поэтому все чаще судьбы иммигрантов решаются в автоматизированной системе. Именно в ней выставляются «флажки» просителям убежища или подающим заявки на иммиграционные льготы.

Кто такая ELIS

Раньше USCIS работал в бумажках и разрозненных базах данных. Старая бумажная система требовала обработки множества форм вручную и почтовой рассылки. Это было медленно, что приводило к длительным ожиданиям. И невозможно было отследить статусы заявлений. Кроме того, все эти архаичные системы и приложения требовали постоянного обновления.

USCIS внедрил электронную иммиграционную систему при Алехандро Майоркасе. И сейчас для обработки 80% иммиграционных заявлений USCIS использует ее.

Она называется ELIS. Это специально разработанная онлайн-система для автоматизации обработки грин-карт и других иммиграционных льгот.
Система ELIS была задумана для того, чтобы помочь сотрудникам служб по работе с клиентами ускорить рассмотрение подобных дел за счет предотвращения мошенничества и обмена документами, а общедоступный веб-сайт был призван обеспечить заявителям более качественное обслуживание клиентов.

«ELIS — это первая в истории агентства онлайн-иммиграционная система, созданная для модернизации подачи и рассмотрения иммиграционных льгот. ELIS обслуживает около 38 000 пользователей в более чем 1 200 офисах по всему миру, что составляет 80% рабочей нагрузки агентства по иммиграционным делам», — говорится на сайте компании-подрядчика, которая занималась разработкой программы.

Собственно, иммиграционная служба – не единственное агентство, которое использует ELIS. Электронная система ELIS используется в более чем 60 ИТ- системах в: Таможенной службе и охране границ США, Федеральном бюро расследований, Департаменте юстиции, Государственном департаменте, Администрации социального обеспечения США, Департаменте финансов США и Почтовой службе США.

Электронная система внедрялась долго и дорого

Программа для иммиграции обошлась в миллионы и разрабатывалась годами.

Разработчики кейс-менеджемент системы иммиграционной службы – два иммигранта из Индии. Их компания называется REI Systems. Это один из подрядчиков иммиграционной службы, который занимался электронной программой.

Первоначально планировалось, что стоимость программы составит $536 000, а ее завершение было запланировано на 2013 год. Но в результате стоимость программы раздулась до $2,6 миллиарда! Долгожданный сайт сжег более миллиарда долларов, в основном от беженцев, просителей убежища и других иностранцев, которые финансируют систему за счет регистрационных сборов. И запустить его не могли несколько лет, — сообщает Nextgov. 

В отчете генерального инспектора за июль 2014 года было установлено, что на самом деле закрытие дела с использованием ELIS занимает в два раза больше времени, чем с бумажными документами.

Не сразу программа решила и проблему с коррупцией. В 2011 году бывший подрядчик USCIS получил пять с половиной лет тюремного заключения за подделку файлов, чтобы помочь нелегальным иммигрантам получить «легальные» паспорта. Ричард Абапо Кидилла, 39 лет, из Пико Ривера, Калифорния, удалял в компьютере имена, даты рождения и другие персональные данные натурализованных граждан в базе данных и заменял их данными нелегальных иммигрантов.

Что может ELIS

Программа трансформировала разрозненные бумажные процессы в централизованную электронную систему принятия решений.

По информации на сайте разработчиков, ELIS позволяет иммиграционной службе видеть данные о вашем деле во всех корпоративных сервисах через единую систему.

Созданный в электронной системе конвейер CI/CD позволил вывести из эксплуатации устаревшую систему обработки заявлений на натурализацию и устаревшую систему электронного документооборота, а также 12 других систем.

Агентство через эту программу внедрило новую структуру оплаты онлайн.

ELIS дает полную информацию о вашем иммиграционном деле судьям.

Также электронная система проверяет концепции решений и тактики выполнения с использованием информации в режиме реального времени от сотрудников агентства и пользователей.

Программа составляет единое приложение из множества слабосвязанных и независимо развертываемых микро-служб.

Какие технологии использует иммиграционная служба

Из того, что мы знаем наверняка: иммиграционная служба пользуется AWS Cloud (облачным решением от Амазона) и Miscrosoft Teams (для общения и обмена файлами с коллегами)

USCIS использует ИИ для эффективного предоставления иммиграционных услуг.

Выявляет мошенников

Искусственный интеллект помогает иммиграционной службе бороться с мошенничеством.

Агентство использует систему обнаружения мошенничества и национальной безопасности (FDNS-DS), для регистрации, отслеживания и проверки иммиграционных заявлений, петиций или запросов с подозрением или подтвержденным мошенничеством,

«В июне 2023 года FDNS-DS была заменена модернизированной системой управления делами, FDNS-DS NexGen. В будущем FDNS-DS NexGen может использовать данные искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения (МО) из других приложений для помощи в следственной работе, улучшения приоритезации следственных дел и обнаружения дублирующей работы по делам», — говорится на сайте агентства.

Технологии в штрих-коде форм

Еще в 2013 году USCIS начала публиковать объемные формы с технологией 2D-штрихкода. На сайте служба описывает, какую технологию применяют на штрих-коде форм.

«Данные, введенные в форму в электронном виде, станут читаемыми в новом штрихкоде внизу каждой страницы, который будет меняться по мере ввода информации клиентом. Эта технология значительно расширяет наши возможности по быстрому и точному приему заявлений в отделениях USCIS Lockbox, куда заявления отправляются по почте», — говорится на сайте иммиграционной службы.

Анализатор поведения

Аналитика сущностей и поведения пользователей (UEBA) помогает USCIS Security Operations (SecOps) выявлять поведенческие аномалии. Аналитика оценивает риски.

Инструмент выявляет компрометацию учетных данных, рискованное поведение, нарушения правил поведения и другие аномалии поведения пользователей, которые могут указывать на наличие угрозы.

«UBEA улучшен моделями машинного обучения, которые могут адаптироваться к своей среде и выявлять соответствующие угрозы, тем самым повышая производительность USCIS Security Operations Center (SOC)», — уверяют в агентстве.

Распознавание лиц

Распознавание лиц находит человеческие лица на визуальных носителях, таких как цифровые изображения или видео. Когда лицо обнаружено, оно имеет связанное положение, размер и ориентацию; его также можно искать по таким ориентирам, как глаза и нос, которые представлены в системе в виде числовых значений.

«Служба проверки фотографий ELIS отправляет ответ обратно пользователю на основе предопределенных проверок качества, чтобы определить, соответствует ли загруженная фотография требованиям USCIS. I-765 — USCIS Facial Recognition via IDENT (распознавание/проверка лиц 1:1) возвращает ответ о совпадении или несовпадении от IDENT», — говорится на сайте иммиграционной службы.

Проверка данных

Верификация использует машинное обучение (ML) для сбора информации из нескольких систем и сопоставления ее с записями. Система сравнивает имена, даты рождения и другие данные. Так работают две программы USCIS Verification Division (VER): программу проверки занятости (E-Verify) и программа систематической проверки иностранцев для получения прав (SAVE).

E-Verify и SAVE используют самые последние и точные документы для определения статуса пособий. E-Verify обрабатывает около 250 000 запросов в день, а SAVE — около 70 000 запросов в день.

Классификатор доказательств

Evidence Classifier Service — это программа на основе машинного обучения (ML), которая сокращает время иммиграционных судей и офицеров на изучение и проверку цифровых доказательств. Система помечает и выводит на экран критически важные типы доказательств для судей в Электронной иммиграционной системе (ELIS).

До появления сервиса Evidence Classifier ML тем, кто работает над делами и отвечает за рассмотрение документов с доказательствами, часто приходилось просматривать десятки, если не сотни, немаркированных страниц, чтобы найти один конкретный артефакт.

Сервис позволяет конечным пользователям напрямую переходить на страницы, содержащие интересующие их документы-доказательства, вместо того, чтобы просматривать большие документы PDF.

Анализ иммиграционной истории

Этот инструмент поможет обнаружить мошенничество, когда некоторые помагайки штампуют истории иммигрантам под копирку.

Система путем сканирования оцифрованных текстов, связанных приложений и поиска общих языковых закономерностей, выявляет сходство историй иммигрантов, которые уже есть в системе.

“Модель сходства предложений в текстовой аналитике определяет сходство и релевантность в тексте для определения потенциальных совпадений в документах, отправленных в систему. Текстовая аналитика не принимает никаких определений или решений, а вместо этого используется сотрудниками в качестве исследовательского инструмента в ходе выполнения ими своих обязанностей”, — поясняют в иммиграционной службе.

Некоторые из этих технологий уже работают в полную силу, другие – в стадии запуска.

Вот тут описано, какие технологии используют в USCIS, в том числе с использованием ИИ. А тут Департамент Госбезопасности рассказывает про IT- цели иммиграционной службы в прошлом году.