Опубликован проект договора между Россией и Украиной. Почему он провалился

Третий год кровопролитной войны в Украине не приносит успехов ни одной из сторон. Но переговоры о мире не ведутся – обе стороны стоят на своих непримиримых ультимативных условиях. А ведь в апреле 2022-го, через несколько недель после полномасштабного российского вторжения, Россия и Украина вели диалог. Это был единственный раз, когда Россия и Украина вели прямые мирные переговоры. Американские СМИ только теперь опубликовали проект договора, который так и не был подписан.

Как прекратить войну в Украине — этот вопрос остается открытым. В свое время даже Илон Маск предложил свой план, но он никому не понравился.

Сегодня Москва и Киев кажутся более далекими от мира, чем когда-либо за два с половиной года полномасштабной войны.

В четверг Украина и США подписали договор о безопасности на 10 лет, в котором прописано стремление Украины вступить в НАТО.

В пятницу Путин заявил, что Россия пойдет на прекращение огня только в том случае, если Украина передаст четыре региона, которые Кремль объявил частью России, и откажется от своих стремлений вступить в НАТО. По сути, это требование равнозначно капитуляции, украинское правительство его немедленно отвергло.

Требования Украины – вывод всех российских войск с украинской территории, в том числе, с Крымского полуострова, который Путин оккупировал в 2014-м. Перспективы также мало реалистичны, учитывая решимость Путина.

Накануне Женевской мирной конференции, которая проходила 15–16 июня в Швейцарии и была посвящена украинской формуле мира, газета The New York Times опубликовала на своём сайте 17 страниц проекта мирного договора между Украиной и Россией. Как утверждается, он появился весной 2022 года, после российско-украинских переговоров в Стамбуле в конце марта.

The New York Times утверждает, что проект соглашения получен от европейских, украинских и российских источников, а их подлинность подтвердили участники переговоров и близкие к ним люди.

По сути, обнародованы несколько документов. Это проекты договоров от 17 марта и 15 апреля 2022 года, предложения двух сторон и точки согласия; и частное «коммюнике» на личных переговорах в Стамбуле 29 марта, в котором были подведены итоги предлагаемой сделки. Сейчас Киев и Москва не ведут мирные переговоры.

The Times потратила несколько месяцев на интервью с более чем дюжиной украинских, российских и западных нынешних и бывших чиновников, в том числе членов переговорной команды Украины. Многие говорили на условиях анонимности.

«Нам удалось найти вполне реальный компромисс», — заявил член украинской переговорной команды Александр Чалый на панельной дискуссии в Женеве в декабре прошлого года. «В середине апреля, в конце апреля мы были очень близки к тому, чтобы завершить нашу войну каким-то мирным урегулированием».

Документы, рассмотренные The New York Times, ранее частично публиковались, о их содержании в целом было известно, однако почти целиком (отсутствует одно из предложений с картой) публикуются впервые.

За эти более чем 2 года многое поменялось в геополитическом плане и в плане обеспеченности Украины оружием.

Последний «мирный» документ называется «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины». На нём стоит пометка, что он был 15 апреля «отправлен президенту России». Сторонами договора выступают пять постоянных членов Совета Безопасности ООН (включая Россию) и Украина. Пять мировых держав названы гарантами безопасности и нейтралитета Украины.

Проект договора содержит 18 статей и шесть приложений. Вот какие моменты соглашений он содержит.

Крым

Изначально Россия хотела, чтобы Украина признала Крым российской территорией, но к 15 апреля стороны просто исключили Крым из проекта, так и не договорившись.

Большая часть договора «не применима» к Крыму и другим территориям Украины, которые еще предстоит определить. Киев признает российскую оккупацию части своей территории, не признавая суверенитет России над ней. Статус Крыма должен был быть определен в течение 10-15 лет, при этом Украина обещала не пытаться вернуть полуостров силой.

Русский язык

Россия потребовала сделать русским вторым государственным языком в Украине и в течение месяца снять все ограничения на его использование.

Также от Украины потребовали отменить ряд законов, которые российская сторона считала связанными с героизацией нацизма. Например, называть города в честь украинских борцов за независимость.

Эти пункты к моменту составления договора не были согласованы с Украиной.

Постоянный нейтралитет

В самом начале документа, в первой статье говорится, что Украина обязуется поддерживать свой постоянный нейтралитет, не вступать в любые военные союзы, не разрешать размещение в Украине иностранных вооруженных сил и ракетных вооружений любых видов базирования, не допускать создание и нахождение на территории Украины иностранных военных баз, а также без согласия всех государств-гарантов не проводить учения на территории страны с участием иностранных вооруженных сил. Статус постоянного нейтралитета, как сказано в документе. На эту уступку Украина была готова пойти.

Договор не противоречит вступлению Украины в ЕС.

Государства-гаранты, в свою очередь, обязуются в случае агрессии против Украины оказывать ей помощь вплоть до непосредственного участия в конфликте на её стороне. На этот пункт Россия не согласилась. Россия, как утверждает The New York Times, добивалась того, чтобы помощь Украине в случае агрессии оказывалась только в результате консенсуса всех гарантов, включая Россию.

При этом действие гарантий не распространяется на аннексированные Крым и Севастополь, а также территории, указанные в приложении номер 6 (это приложение не опубликовано, речь, по всей видимости, шла о неподконтрольных Украине на момент вторжения 24 февраля территориях Донецкой и Луганской областей).

Санкции

В документе также указано, что Россия и Украина должны отменить все взаимные санкции, запреты и ограничения начиная с 2014 года.

Оружие

В одном из приложений также перечислено предельное количество находящейся на вооружении Украины военной техники. Часть цифр приведена в двух версиях – российской и украинской сторон.

Американские официальные лица были встревожены условиями. На встречах со своими украинскими коллегами высокопоставленный чиновник вспоминал: «Мы тихо сказали: «Вы понимаете, что это одностороннее разоружение, верно?»»

Самым большим камнем преткновения, по информации американских СМИ, была статья 5. В ней говорилось, что в случае нового вооруженного нападения на Украину «государства-гаранты», которые подпишут договор — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция —станут на защиту Украины. После того, как Россия потребовала согласия всех гарантов ( и себя тоже) – Украина потеряла интерес к переговорам.

В срыве мирных соглашений Путин обвинял Украину и Запад, в особенности Великобританию. В Киеве заявляли, что вышли тогда из переговоров по своей инициативе из-за неприемлемости ряда условий России и отсутствия чётких гарантий, а также из-за массовых убийств мирных жителей на территориях, которые были оккупированы Россией в феврале-марте 2022 года, в частности в Буче и Мариуполе.

Что дальше

В настоящий момент американские эксперты не видят перспектив для подписания мира между Украиной и Россией. Они прогнозируют скорее «перемирие», которое возможно только с посредничеством мировых держав.

Однако собеседник «Медузы», близкий к одному из участников переговорного процесса с российской стороны, за неделю до швейцарского саммита говорил, что Россия может вернуться к обсуждавшемуся весной 2022-го «стамбульскому варианту» мирного соглашения — и предложить доработать его.

Украинские политики представили Кремлю не верят. Они представили свою «формулу мира» на Саммите в Швейцарии. Правда, в настоящий момент из 10-ти пунктов участники поддержали только 3, считая остальные трудно выполнимыми.

Всему мировому сообществу ясно, что путь к миру в Украине сегодня видится долгим и трудным.